Брянские власти открыли тайну 180 миллионов с коррупционным оттенком

Антикоррупционная работа позволила сберечь для брянской казны 180 миллионов. Но добиваться этого очень сложно. О том, какие тернии приходится преодолевать, «Брянским новостям» рассказал помощник губернатора Владимир Шкуркин.

В сентябре брянским властям удалось на торгах почти в 3 раза снизить стоимость оборудования, приобретенного для Брянской областной больницы №1.

На выделенные из бюджета 28 миллионов рублей первоначально планировалось приобрести 16 аппаратов «искусственная почка», то есть начальная цена одного аппарата составляла 1 750 тысяч рублей. Техника жизненно необходима для людей, страдающих острой или хронической почечной недостаточностью. Последний раз такое оборудование приобреталось в области более 10 лет назад.

Чтобы создать реальную конкуренцию между различными компаниями-производителями, а не их дистрибьюторами, накручивающими  процент к отпускной цене завода, обосновать начальную цену одного аппарата на низком уровне, Владимир Шкуркин и специалисты Центра организации закупок в сфере здравоохранения проделали огромную работу.

В итоге на торгах, продолжавшихся более четырех часов, цена снизилась на рекордные 65 процентов, то есть на 18,2 миллиона рублей. Окончательная стоимость одного аппарата составила 612,5 тысяч рублей. Победила немецкая компания Fresenius Medical Care AG, которая предложила к поставке аппарат 5008S.

Точно такие же аппараты 5008S приобретались в 2016 и 2017 годах в других областях России по цене от 2,2 до 3,4 миллионов рублей.

– Владимир Юрьевич, как же распорядилась Брянская областная больница №1 сэкономленными в ходе торгов восемнадцатью миллионами рублей?

– Эти деньги также потратили на  приобретение медицинского оборудования. В частности, решили полностью заменить  все устаревшие аппараты «искусственная почка», приобретенные 10 – 15 лет назад, сразу в двух отделениях амбулаторного диализа Брянской областной больницы в Брянске и Унече. 

Для этого дополнительно к 16 было приобретено еще 19 аппаратов по 612,5 тысяч рублей. Всего на приобретение 35 «искусственных почек» было потрачено 21,4 миллиона рублей. Аппаратура поставлена в Брянск в конце ноября, а в Унечу – 8 декабря.

Еще 6,7 миллиона было решено направить на приобретение пяти высокочастотных хирургических аппаратов, в которых так остро нуждалась областная больница. Эти аппараты используются при проведении широкого спектра хирургических операций в травматологии и ортопедии, гинекологии, пульмонологии, кардиохирургии и так далее. Торги прошли в начале декабря, в ближайшее время оборудование будет поставлено в больницу.

– Пример показывает аппетиты посредников – всевозможных дилеров, дистрибьюторов, – накручивающих процент к отпускной цене завода-производителя. Как же противостоять им?

– К сожалению, большинство производителей сами не участвуют в торгах, а делегируют это право своим представителям в регионах. Но примеров эффективного использования денежных средств  при закупках немало. 

В этом году в Брянской области впервые за 5 лет приобретено другое высокотехнологичное оборудование, которое позволит спасти сотни пациентов. Речь идет о приобретении сразу двух ангиографических установок. Эти многофункциональные системы предназначены для выполнения широкого спектра лечебных и диагностических интервенционных процедур – от исследований периферических сосудов до нейрорадиологии.

Оборудование, приобретенное за счет целевой субсидии из бюджета Брянской области, будет эксплуатироваться в Брянской городской больнице № 1 и в  Брянском областном кардиологическом диспансере. В первом случае оборудование обошлось заказчику в 37 миллионов рублей, во втором – в 35 миллионов. Разница в цене объясняется дополнительными опциями в первом случае. 

В 2016 – 2017 годах в Российской Федерации аналогичные установки Innova IGS 530 производства компании General Electric по столь низкой цене еще не приобретались. Другим регионам такое оборудование поставлялось по цене от 39,5 миллиона рублей до 64,7 миллиона. Оно поставлено в учреждения в начале декабря.

К сожалению, все еще встречаются попытки расточительного расходования денежных средств и в медицине. Хотя, безусловно, с 2015 года можно отметить улучшение ситуации с закупками в этой сфере.

Например, в начале октября 2017 года Брянский областной онкологический диспансер объявил о закупке, предметом которой являлось техническое обслуживание двух линейных ускорителей Clinac и рентгеновского симулятора Acuity, имеющихся в учреждении, в 2018 году. Начальная цена закупки составила 10,19 миллиона рублей. В ходе анализа аналогичных закупок было установлено, что начальная цена завышена заказчиком на 20 – 25 процентов. Закупка была отменена, заказчик повторно запросил коммерческие предложения. Новое размещение произошло по цене 7,96 миллиона рублей, в ходе торгов цена была еще снижена до 7,12 миллиона рублей. При этом в 2015 – 2016 годах снижений в ходе торгов при осуществлении аналогичной закупки в диспансере не было, а сама начальная цена была существенно ниже. 

Если в 2015 – 2016 годах на медицину приходилось примерно 60 процентов от всех выявленных случаев завышения цен, то в 2017 году эта доля снизилась до 35 – 40 процентов. 

Всего с начала 2015 года за допущенные нарушения при осуществлении закупок было уволено 12 человек, дисциплинарные взыскания наложены  более чем на 70 должностных лиц, в том числе более 10 главных врачей.

Безусловно, стоит отметить принципиальность, которую проявляет в этом вопросе директор департамента здравоохранения Андрей Бардуков. Выявленные факты завышения цен в медицине предаются огласке, к виновным лицам применяются меры дисциплинарной ответственности, некоторых уволили.

Большую роль в оздоровлении ситуации сыграло создание в начале 2016 года казенного учреждения «Центр организации закупок в сфере здравоохранения», специальной комиссии при департаменте здравоохранения по обоснованности закупок медицинского оборудования, которую возглавляет первый заместитель директора департамента. Как положительный фактор стоит отметить и принятие в 2016 году автономными учреждениями здравоохранения области, прежде всего крупными больницами, типовых положений о закупках, которые наконец-то упорядочили закупочные процедуры. Об этом «Брянские новости» рассказывали.

 – Как обстоят дела с закупками в других сферах? Ясно, что если процент выявленных фактов завышения цены  снизился в медицине, то где-то он не просто остался без изменений, а даже вырос.

– К сожалению, по-прежнему выявляются факты завышения цен в строительстве, образовании, ЖКХ, при закупках в муниципальных районах.

Приведу несколько примеров. В проектно-сметной документации на строительство  плоскостных сооружений в Севске более чем втрое была завышена цена на резиновое двухслойное рулонное покрытие, укладка которого была предусмотрена проектом. Если среднерыночная стоимость квадратного метра покрытия, предусмотренного сметой, составляла примерно 1300 рублей, то в смете была заложена цена 4280 рублей. Переплата за покрытие составляла около трех миллионов рублей. Несмотря на это, смета прошла все необходимые согласования и экспертизы, а контракт был заключен.

Когда этот факт я выявил, подрядчику было предложено снизить цену на покрытие до среднерыночной. После длительных переговоров он был вынужден согласиться на оплату покрытия и работ по ценам, соответствующим среднерыночным. Если стоимость заключенного контракта составляла 10,87 миллиона рублей, то фактически подрядчику было перечислено 7,44 миллиона рублей. Экономия бюджетных средств составила более 3 миллионов, это все без ущерба качеству. Дисциплинарные взыскания получили 2 человека.

Другой недавний пример «Брянские новости» тоже освещали. Заказчиком выступило управление физической культуры и спорта Брянской области. В августе 2017 года но объявило о закупке 49 тренажеров, грифов, дисков, гантелей для физкультурно-оздоровительных учреждений. Начальная максимальная цена контракта составила 4,34 миллиона рублей.

При анализе закупки было установлено, что цены на приобретаемое оборудование на 25 – 30 процентов выше, по сравнению с теми ценами, по которым схожее оборудование приобретают в других субъектах России. Закупка была отменена.

Было проведено служебное расследование в отношении лица, готовившего документацию  к закупке. На него наложено дисциплинарное взыскание.

В октябре закупка размещена повторно, в конце  ноября был  заключен контракт.

Во второй раз заказчик отнесся к расходованию бюджетных средств, куда тщательнее, стоит отметить личное участие в этом начальника управления.  За те же 4,34 миллиона было приобретено 68 единиц спортивного оборудования, при этом  его характеристики  в обоих случаях схожи. Дополнительное оборудование будет распределено между физкультурно-оздоровительными учреждениями региона.

– Что происходит с закупками в такой знаковой сфере, как образование? Этот вопрос тем важнее, что области посетила министр образования Ольга Васильева.

– Губернатор уделяет особое внимание этой сфере. Тем удивительнее, что нарушения выявляются и здесь.

В начале 2017 года ваша газета уже рассказывала о том, как в Брянске для учреждений образования пытались приобрести интерактивное оборудование по сильно завышенным ценам.

Вкратце изложу суть той истории. В сентябре 2016 года 24 образовательных учреждения Брянска решили приобрести интерактивное оборудование по программе «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях» на общую сумму более чем 26 миллионов рублей. Тогда проведенный мной анализ выявил завышение начальных цен контрактов к закупкам примерно на 30 процентов – 7,5 миллиона рублей, что во многом стало возможным из-за составления технического задания под конкретного производителя. Закупки были отменены.

В октябре 2016 года было сформировано новое техническое задание. Характеристики незначительно изменили для того, чтобы добиться реальной конкуренции на торгах. Начальная стоимость комплекта  оборудования  была снижена с 244 тысяч рублей до 160 тысяч. 

Торги по новым закупкам прошли, экономия составила более  8,2 миллиона рублей – один комплект интерактивного оборудования обошелся заказчикам примерно в 118 тысяч рублей. В конце декабря 2016 года оборудование было поставлено в школы Брянска.

На сэкономленные в результате торгов средства дополнительно было приобретено 350  ноутбуков, мобильные тележки к ним и т.д.

Пять работников управления образования Брянска тогда получили дисциплинарные взыскания.

– История должна была стать наукой для всех. Неужели этого не произошло?

– В 2017 году на территории области активно велось строительство сразу трех школ. Уже введены в эксплуатацию школа на 500 мест в  Стародубе и пристройки на 500 мест к Снежской гимназии в поселке Путевка Брянского района, в ближайшее время будет введена в эксплуатацию школа на 160 мест в поселке Свень того же района.

Для  каждой приобреталось  оборудование: мебель для классов, столовой и кабинета медсестры, станки для кабинетов труда, подъемники для детей с ограниченными возможностями, компьютерная и интерактивная технику, спортивный инвентарь и так далее.

В мае этого года, администрация Брянского района разместила заявку на закупку оргтехники для Снежской гимназии. Начальная максимальная цена закупки составила 3,13 миллиона рублей. За эти деньги заказчик решил приобрести 23 ноутбука по цене 49,1 тысячи рублей, 3 мультимедийных проектора по 71,3 тысячи  рублей, 27 компьютеров по 45,7 тысяч рублей и так далее.

В ходе анализа документации к закупке, в том числе коммерческих предложений, предоставленных заказчику для обоснования цены, удалось установить, что согласно выпискам из ЕГРЮЛ, две из трех фирм, которые предоставили коммерческие предложения для обоснования начальной цены закупки, вообще никогда не занимались его продажей

Помимо этого, характеристики оборудования в коммерческих предложениях или вообще не соответствовали требованиям технического задания по некоторым позициям, или были избыточными.

Например, ноутбуки с характеристиками, аналогичными тем, которые требовались заказчику, можно было найти за 35 – 38 тысяч рублей. Заказчик же решил их приобрести по начальной цене 49,1 тысячи рублей.  

Закупка была отменена.  Выявлялись похожие случаи и в других образовательных организациях.

К примеру сейчас проводится проверка закупок нескольких учреждений образования, даже предварительные итоги свидетельствуют, что там есть факты завышения цен, уже вынесены дисциплинарные взыскания. К сожалению, большего сказать пока не могу.

– Неужели все так плохо именно в образовании?

– Нет, так утверждать нельзя. Есть и положительные примеры. Проиллюстрировать это я бы хотел следующим примером.

Благодаря многомесячной работе комиссии, в которую включили меня, сотрудников департамента финансов, а также департамента образования и науки Брянской области, в этом году на закупке учебников для учеников седьмых классов  удалось сэкономить около 3,8 миллиона рублей. На сбереженные средства приобрели для первоклассников буквари и азбуки. Всего дополнительно купили 13282 учебника (6 641 комплектов) и 400 учебных пособий по обучению игре в шахматы. Это результат, многомесячной работы.

– В разных областях России случались скандалы, связанные с закупкой предметов роскоши – дорогостоящей мебель, сувениров и, конечно же, автомобилей. Недавно «Брянские новости» писали о том, что Бежицкий хлебокомбинат приобрел дорогостоящий автомобиль. Как вы к этому относитесь?

– Безусловно, жить нужно по средствам. В самом факте приобретения, например, автомобиля для нужд того или иного заказчика нет ничего предосудительного. Однако не все так просто. К сожалению, бывает так, что предприятие имеет кредиторскую задолженность, муниципальное учреждение образования получает субсидии из области, а для руководителя приобретается дорогое авто с полным набором приятных опций.

Также дорогие автомобили любят приобретать в лизинг, переплачивая за КАСКО, выплачивая немаленькие банковские проценты. Такая расточительность, конечно, недопустима. Есть и еще одна сторона: часто бывает так, что новый руководитель, который отработал месяц – два, уже покупает новый автомобиль для себя.

Конкретный случай подлежит анализу. Непонятно, зачем хлебокомбинату именно такая комплектация: 1,92 миллиона рублей – это максимальная комплектация. Двигатель объемом 3,5 литра отличается большим расходом топлива. Другие опции: аудиосистема высшего класса с 10 динамиками, 7 дюймовый дисплей, солнцезащитные шторки на задних дверях и так далее. Автомобили этой марки сейчас стоят от 1,38 млн. рублей. Зачем покупать столь дорогой, мне непонятно.

Тем более, что в 2015 году, при прошлом руководителе,  это предприятие уже покупало дорогое авто. Тогда за 1,94 миллиона рублей был приобретен Volkswagen Caravelle.

В качестве положительного примера могу привести другое наше крупнейшее АО – «Брянскавтодор». В декабре 2016 года была отменена уже размещенная закупка на приобретение за 2,1 млн. рублей автомобиля Toyota с объемом двигателя также 3,5 литра. Заказчик переосмыслил свою потребность и посчитал нецелесообразным приобретение авто в столь дорогой комплектации.

– Вы упомянули про лизинг. Может быть, есть и какой-то яркий пример? Приведите его, чтобы неповадно было другим.

– На память приходит закупка, которую пыталась осуществить Брянская городская администрация. В мае этого года в лизинг город спланировал приобрести 14 автобусов, начальная цена контракта составила 68,19 миллиона рублей, при этом стоимость собственно автобусов была 43,72 миллиона рублей, остальные 24,47 миллиона составила переплата за 40 месяцев лизинга. 

Стоимость полного КАСКО (обязательное условие лизинга) на один автобус такого класса составляет примерно 100 тысяч рублей в год, то есть примерно 4,5 миллиона рублей за срок лизинга с учетом приобретения такой партии. Процент, под который лизингодатели готовы дать технику, практически всегда выше банковского. По обычным банковским кредитам в течение года процент составляет не более 10,5  – 11. Например, та же Брянская городская администрация взяла кредит под 10,84 процента годовых для своих нужд в начале года. 

Таким образом, отказавшись от лизинга, а просто взяв кредит на приобретение автобусов, можно было сэкономить до 9 миллионов рублей.

После установления эьтого факта закупка была отменена, автобусы приобретены без лизинга, сейчас эти ПАЗ-320414 успешно эксплуатируются на улицах нашего города.

– У вас вполне боевые итоги года. Судя по всему, и в 2018 году скучать не будете. 

– Да, год выдался непростым, наши заказчики не дают скучать. По некоторым отраслям наметилась положительная динамика, в частности, в сфере здравоохранения. 

Всего только с начала этого года удалось сэкономить на закупках более 180 миллионов рублей.

Речь идет прежде всего о случаях, когда закупки по завышенной цене были выявлены и отменены, а повторно размещались уже со сниженной начальной ценой контракта, но с аналогичными характеристиками, т.е. без ущерба качеству. В ряде случаев за счет оптовых скидок, привлечения к участию в торгах фирм-производителей удавалось получить минимальные цены в стране.

Всем заказчикам хочу напомнить, что губернатор Брянской области Александр Богомаз лично контролирует ситуацию в этой сфере, обо всех выявленных случаях завышения цен при приобретенит товаров, работ или услуг в области он проинформирован.

В заключение хотелось бы пожелать заказчикам добросовестно выполнять свою работу, не поддаваться соблазнам, которые зачастую их окружают, а поставщикам (подрядчикам) – добросовестно и в срок  выполнять взятые перед заказчиками обязательства. А вместе нам –  удачи, счастья и чистых отношений в 2018 году.

Фото: «Брянские новости»