Скандальное письмо мэра Унечи приоткрыло тайные механизмы брянской власти

Глава Унечской городской администрации Владимир Гурзо предпринял отчаянную попытку достучаться до областного руководства. Он отправил письмо губернатору Николаю Денину и вице-губернатору Александру Касацкому. Побудила его к этому война с руководителями района и коллегами по городским органам власти. Война, которую ему не удалось выиграть. 21 октября глава Унечской районной администрации Анатолий Кусков инициировал перед городскими депутатами вопрос о расторжении с Гурзо контракта. Этот шаг и подтолкнул его к тому, чтобы направить письмо губернатору.

Послание любопытно во многих отношениях. По мысли Гурзо, реформа самоуправления привела к тому, что в районах появились две структуры власти, дублирующие друг друга. Или даже воюющие друг с другом. Если при нормальном раскладе вещей чиновники стараются обслуживать население, строить дома и дороги, то сейчас те же дороги стали поводом для того, чтобы «подкузьмить» друг друга.

Чиновники, сойдясь в кровавой схватке, забыли об интересах народа.

Очевидно, унечская война еще не закончилась. О том, что будет происходить далее, мы постараемся рассказать. А сейчас предлагаем письмо самого Владимира Гурзо. Стиль и пунктуация сохранены.

Владимир Гурзо

«ГОРОД ОКАЗАЛСЯ НА ПОРОГЕ КОЛЛАПСА…»

С первого дня моего назначения со стороны главы администрации Унечского района Кускова А.М. делалось все возможное, чтобы помешать мне решать серьезные проблемы и развивать городское поселение. Одна из причин-мое назначение на должность главы местной администрации вместо кандидата, предложенного Кусковым А.М. Поэтому им сразу была поставлена задача- при любых обстоятельствах скомпрометировать меня в глазах общественности, чтобы показать мою несостоятельность на этой должности. Поскольку я, еще не являясь членом партии, выдвинул свою кандидатуру на должность главы администрации вместо предложенной Кусковым А.М., мне по его инициативе отказали в приеме в партию (хотя каких-либо официальных уведомлений об этом мне не направлено до настоящего времени).

Отсюда — деструктивные действия районной власти в отношении городской администрации, направленные на искусственное создание всевозможных препятствий по осуществлению горадминистрацией полномочий по решению вопросов местного значения, барьеров на пути развития города и в решении городских проблем. Это также привело к развитию конфликтной ситуации в городе, потому что мириться с этим было нельзя (ведь речь шла о защите горадминистрацией интересов жителей городского поселения). Сегодня Вам преподносят обширную дезинформацию по этому вопросу.

В декабре 2009 г. я был назначен на должность главы Унечской городской администрации. За все время я никогда не обращался к Вам с какими-либо просьбами. Никогда ни на кого не жаловался и не плакался. Считал это не по-мужски, да и привык все делать сам, пока не иссякнут все возможности.

Теперь пришло время рассказать о том, как в Унечском районе с первого дня моего назначения делалось все, чтобы помешать мне решать серьезные проблемы и развивать городское поселение. Я бы не стал Вам писать об этом никогда. Да и времени на это не так много. Всегда надеялся, что Вы все увидите сами. Я сделал маленькую попытку что-то объяснить во время выездной коллегии летом прошлого года. Но меня, кажется, не услышали, потому что Вам преподнесли и продолжают преподносить обширную дезинформацию. Кто это делает- Вы знаете.

Николай Васильевич! Дальнейший текст письма находится на электронном диске. Вы можете дальше ничего не читать и выбросить все это в корзину. Если же Вас интересует реальная ситуация в городе, и у Вас действительно есть желание что-то изменить в лучшую сторону, то прочтите. Тем более это необходимо знать в преддверии выборов. Надеюсь, эта информация поможет правильно оценить создавшуюся в городе обстановку, ее причины, позволит что-то исправить (если будет на то политическая воля) и получить дополнительные голоса избирателей. Думаю, время для этого еще есть. Правда, совсем немного.

Данная информация документально подтверждена, поэтому в ее достоверности можно не сомневаться. 

Для удобства изложения информации я разбил ее «по вопросам». Документы по каждому вопросу записаны на электронный диск и разложены по папкам, номер которых соответствует номеру вопроса.

Приложение: диск с материалами.

Глава Унечской городской

администрации В.В. Гурзо                                                                                                                                                       Анатолий Кусков

ВОПРОС № 1. Как в начале 2010 г. по инициативе районных структур были сорваны контракты, в т.ч. по зимнему содержанию местных дорог.

С каким противодействием районных структур я столкнулся с первого месяца своей работы в должности главы горадминистрации ? Мы все помним аномальную зиму в начале 2010 г. Город был завален снегом. Городская администрация 19.01.2010 г. провела конкурс по определению подрядных организаций на право выполнения работ для муниципальных нужд в т.ч. и по содержанию дорог общего пользования. Все было как всегда: вся документация оформлялась также, как и в предыдущие годы и со стороны проверяющих в этом отношении не было никаких претензий. После проведения торгов районное МУП ЖКО по указанию главы районной администрации Кускова А.М. обратилось в территориальное управление ФАС с жалобой на предмет отмены торгов. Территориальное управление ФАС 08.02.2010 г. вынесло в адрес горадминистрации предписание об отмене торгов и их новом проведении. Данное предписание нами было исполнено. Возникла следующая ситуация: город заваливает снегом, у городской администрации расторгнуты все контракты (что делает невозможным выполнение работ и их оплату), а Кусков А.М. всем рассказывает о том, что горадминистрация не в состоянии очистить дороги от снега (кстати, на эту работу контракт был заключен с районным МУП «Благоустройство», директор которого подчиняется непосредственно Кускову А.М.). В этой тяжелейшей ситуации я нашел единственный выход: пошел на заключение прямого договора, используя правовой институт «крайней необходимости». Так мне удалось вывести город из кризисной ситуации, созданной районной властью.

ВОПРОС № 2. Как мне пришлось оказывать личную финансовую помощь в решении городских проблем.

1. По аварии канализационного коллектора по ул. Калинина в г. Унече. 

Не успели разобраться с «аномальной зимой», как 05.03.2010 г. в городе происходит серьезная авария на канализационном коллекторе по ул. Калинина, которая могла перерасти в чрезвычайную ситуацию. Выполнить необходимые работы по ликвидации аварии городское МУП своими силами было не в состоянии. Действуя в соответствии с отработанным городской администрацией планом, директор городского МУП нашел подрядчика на эти работы, с которым и был заключен соответствующий договор. По предварительным оценкам для ликвидации аварии требовались денежные средства на сумму более 700 000 руб. Но таких денег у городской администрации на том момент не было. Медлить было нельзя: через несколько дней могла наступить оттепель, пошел бы оползень. Рядом находился многоквартирный дом и это могло бы привести к его обрушению. В создавшейся ситуации, что бы профинансировать работы, я дал подрядной организации в беспроцентный заем собственные деньги в сумме 300 000 рублей. В результате вышеназванных действий авария была ликвидирована и развитие чрезвычайной ситуации было предотвращено.

2. По ремонту и содержанию местных дорог. 

По состоянию на 1 июля 2011 г. городской администрацией был допущен перерасход бюджетных средств по статье КБК на ремонт и содержание автомобильных дорог, запланированных на полугодие на эти цели. Так, согласно утвержденной во исполнение бюджета бюджетной росписи, фактические расходы бюджета на указанные цели были предусмотрены в размере 6 700 00 руб. В то же время, за первое полугодие расходы по данному КБК уже бы исполнены на сумму 4 327 669 руб. 37 коп. (т.е. около 65 %), что делало невозможным выполнение городским поселением в полном объеме своих публичных обязательств по ремонту и содержанию местных дорог до конца финансового года на оставшиеся (запланированные) в бюджете средства в сумме 2372331 руб.

Такая ситуация на территории городского поселения сложилась вследствие передачи 09.11.2009 г. (за месяц до моего назначения) от муниципального образования «Унечский муниципальный район» в собственность муниципального образования «Унечское городское поселения» так называемых «транзитных дорог» (по улицам Гомельская, Залинейная, Стародубская, Володарская, Ленина, Иванова, Красноармейская, Маяковского, Кирова) протяженностью 9,24 км. с двумя мостами (мост через р. Унеча, а/д Унеча-Сураж/ и путепровода через ж/д пути ст. Унеча / а/д Унеча-Сураж/ общей длиной около 175,2 м., а также объектов дорожной инфраструктуры, что повлекло фактическое увеличение годовых расходных обязательств городского поселения по ремонту и содержанию местных дорог при отсутствии в бюджете городского поселения необходимых дополнительных доходных источников для покрытия нового расходного обязательства на сумму более 3 млн. руб. (только за полугодие эти доп.расходы составили около 1,5 млн.руб.).

Мною, как руководителем местной администрации, было направлено обращение на имя председателя Унечского городского Совета народных депутатов (Главы города) Головинского А.В., которому было предложено вынести на внеочередную сессию горсовета и рассмотреть вопрос о согласовании получения кредита в размере 3 млн.руб. на содержание и ремонт дорог. Кроме того, с целью существенного пополнения доходов местного бюджета за счет неналоговых доходов путем приватизации (продажи) муниципального имущества и использования полученных доходов на развитие объектов внешнего благоустройства городского поселения, горадминистрация в течение 2011 г. неоднократно вносила Головинскому А.В для рассмотрения на заседании горсовета вопрос о внесении изменений в Прогнозный план приватизации муниципального имущества МО «Унечское городское поселение» на 2011г., в т.ч. о реализация преимущественного права выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемых ими объектов недвижимости. Однако данные вопросы представительным органом местного самоуправления городского поселения решены не были.

В этом же периоде горадминистрация неоднократно обращалась к Головинскому А.В. по поводу внесения на рассмотрение горсовета вопроса о передаче в концессию, аренду или приватизации кинотеатра «Мир» и здания городской бани. Реализация предложенных мероприятий в отношении кинотеатра «Мир» и здания городской бани позволила бы также сэкономить годовые расходы бюджета на их содержание в размере около 2,7 млн. руб. ( 1,4 млн. руб. -расходы бюджета на к/т «Мир», и около 1,3 тыс.руб. -расходы бюджета на содержание городской бани). Если учесть ежегодное предполагаемое поступление в казну от передачи в концессию или аренду названных объектов дополнительных неналоговых доходов в размере около 0,8 млн.руб. (0,7 млн.руб. годовой арендный платеж за к/т «Мир» и не менее 100 тыс.руб. годовой арендный платеж за городскую баню), то только за счет этих мероприятий по кинотеатру и бане можно было ежегодно получать дополнительные доходы на сумму около 3,5 млн.руб. Данные обращения оставлены без реагирования, несмотря на то, что на эти объекты есть реальные инвесторы, готовые вложить в их ремонт значительные средства.

PS. Более подробно вышеназванная информация будет изложена в ВОПРОСЕ № 6.

При таких обстоятельствах увеличивать расходы на ремонт и содержание дорог возможно было лишь за счет уменьшения (или прекращения) бюджетных обязательств по другим направлениям деятельности муниципального образования, установленным ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Однако, перераспределение в установленном БК РФ порядке бюджетных ассигнований в пределах утвержденных параметров бюджета по доходам между получателями бюджетных средств (что также входило в компетенцию городского Совета) не представлялось возможным, поскольку это могло привести к нарушению иных бюджетных обязательств муниципального образования, связанных с выполнением публичных обязательств по решению иных вопросов местного значения в 2011 г., также касающихся обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

В связи с названными обстоятельствами, я вынужден был пойти на такую крайнюю меру, как предоставление районному МУП «Благоустройство» в конце мая 2011 г. за счет собственных средств беспроцентного денежного займа в сумме 93 000 руб., чтобы МУП не приостанавливало работы из-за временного отсутствия бюджетного финансирования.

3. По реализации на территории г. Унеча «якорного» инвестиционного проекта КИП- строительства Газогенераторной тепловой станция. В 2010 г. Унечская городская администрация разработала Комплексный инвестиционный план развития моногорода Унеча до 2014 г.

В качестве «якорного» инвестиционного проекта развития моногорода, позволяющего в долгосрочной перспективе диверсифицировать экономику города, выбран проект строительства Газогенераторной тепловой станция (ГГТС). Для того, чтобы данный проект мог стартовать на территории города, мною была оказана финансовая помощь путем предоставления собственных средств в беспроцентный заем в сумме белее 1 млн.руб., в т.ч. 670 000 руб. на подготовку ТЭО данного проекта.

ВОПРОС № 3. Как на город «накидывали финансовую удавку».

В 2010 г. в бюджет городского поселения поступило доходов 38 806 167 рублей. Расходная часть бюджета поселения за 2010 год исполнена в сумме 41 320 767 рублей. Дефицит бюджета в 2010 г. составил 2 514 600 руб.

В 2011 г. доходы бюджета запланированы в сумме 37 451 500 руб., расходы- 38 735 500 руб. Дефицит бюджета- 1 284 000 руб.

В 2010-2011 г. произошло значительное увеличение дополнительных расходных обязательств городского поселения без соответствующего изменения финансово-экономических основ местного самоуправления на территории муниципального образования.

Причины увеличения расходных обязательств МО.

1). Передача 09.11. 2009 г. от муниципального образования «Унечский муниципальный район» в собственность муниципального образования «Унечское городское поселения» «транзитных дорог» (по улицам Гомельская, Залинейная, Стародубская, Володарская, Ленина, Иванова, Красноармейская, Маяковского, Кирова) протяженностью 9,24 км. с двумя мостами (мост через р. Унеча, а/д Унеча-Сураж/ и путепровода через ж/д пути ст. Унеча / а/д Унеча-Сураж/ общей длиной около 175,2 м., а также объектов дорожной инфраструктуры, что повлекло увеличение расходных обязательств городского поселения по ремонту и содержанию местных дорог на сумму более 3 млн.руб.

2) Наличие судебных решений судов, принятых в 2010-2011 г.г.:

− по искам районной прокуратуры к городскому поселению, связанным с постановкой на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества — памятников историко-культурного наследия (10 объектов) и объектов коммунальной инфраструктуры (24 объекта), а также принятием большинства из названных объектов в муниципальную собственность. На очереди бесхозяйные гидротехнические сооружения (их около 6).

-по искам районной прокуратуры к городской администрации, связанным с ремонтом местных дорог, обустройством их техническими средствами организации дорожного движения, организацией уличного освещения, в том числе: 17 исков, связанных с установкой дополнительных дорожных знаков и иных технических средств организации дорожного движения на местных дорогах; 1 иск, связанный с ремонтом автодороги «Маслозавод – Песчанка», протяженностью 2 100 м. (по предварительным данным МУП «Благоустройство, ремонт этой дороги обойдется казне на сумму более 7 млн.руб.). На сегодня в суд направлено еще 2 иска- об обязании городской администрации организовать в городе уличное освещение на трех улицах (Залинейной, Дачной и Твардовского) и поготовить ПСД на капитальный ремонт моста через р. Унеча, а/д Унеча-Сураж (что также потребует значительных дополнительных расходов, исчисляемых миллионами, с которыми городской бюджет самостоятельно справиться не сможет).

-по иску гр-на Бабакова Н.П. к городской администрации, связанному с ремонтом автомобильной дороги по ул. Малиновского, на участке от дома №1а до пересечения с ул. 8 Марта в г. Унеча, и обустройством обочин дороги в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-93, СНиПа 2.05.02-85. По предварительным данным МУП «Благоустройство, ремонт этой дороги обойдется казне на сумму около 700 тыс. руб.

-по иску Унечского МУП ЖКО о взыскании с казны муниципального образования «Унечское городское поселение», в лице Унечской городской администрации в пользу Унечского МУП ЖКО возникших у него в 2007 г. убытков в размере 3 761 942 руб. 68 коп, представляющих собой межтарифную разницу между экономически обоснованной величиной тарифа на содержание и текущий ремонт жилого фонда и размером платы, установленной горсоветом для населения муниципального образования на 2007 г., а также 41 809 руб. 71 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Исполнительный лист № 002445643 от 17.06.2011 г., выданный Арбитражным судом Брянской области, был принят отделением по Унечскому району УФК по Брянской области к исполнению в порядке ст. 242.5 БК РФ.

3). Ситуацию усугубляют продолжающиеся в 2011 г. действия Унечского МУП ЖКО по предъявлению новых исков и претензий к муниципальному образованию:

-о взыскании с казны муниципального образования «Унечское городское поселение» возникших у МУП ЖКО в 2009-2010 г.г. убытков в размере 529 737 руб. 54 коп., (плюс судебные расходы) представляющих собой межтарифную разницу между экономически обоснованной величиной тарифа на тепловую энергию и тарифом, установленным горсоветом для населения муниципального образования на отопление и горячее водоснабжение;

-об оплате муниципальным образованием «Унечское городское поселение» за период 2009-2010 г.г. межтарифной разницы между экономически обоснованно й величиной тарифа на отопление жилых домов и платой, установленной горсоветом для населения муниципального образования, в размере 594 872 руб. 10 коп.;

-об оплате муниципальным образованием «Унечское городское поселение» за период 2009-2010 г.г. межтарифной разницы между экономически обоснованной величиной тарифа на тепловую энергию и тарифом, установленным горсоветом для населения муниципального образования на отопление и горячее водоснабжение, в размере 141 922 руб. 93 коп.

4). Кроме того, городским поселением были приняты дополнительные расходы по софинансированию из местного бюджета муниципальной адресной программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории муниципального образования «Унечское городское поселение» на 2011г.» на сумму 0,5 млн.руб.

5). Финансовая ситуация осложнилась также в результате «выпадения» в 2011 г. налоговых доходов по налогу на имущество и земельному налогу в размере около 1 400 000 руб., начисленным в 2011 г., но которые поступят в доходы городского бюджета лишь в 2012 г. согласно изменениям, внесенным в НК РФ.

6). Ситуация на территории городского поселения также серьезно осложнялась из-за допущенных несколькими годами ранее ошибок системного характера.

Многие серьезные проблемы у городской власти сегодня возникают из-за неверно выбранной по инициативе районных властей в ходе осуществления реформы местного самоуправления в Унечского района формы местного самоуправления на территории города (закрепленная Законом Брянской области от 24.02.2005 г. № 3-З г). С учетом сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, наш город мог вполне претендовать на статус городского округа (а не поселения), что создало бы необходимые финансовые, структурно-организационные предпосылки для эффективной модернизации жизни города.

Созданная на территории города поселенческая структура местного самоуправления породила в городе двухуровневую систему местного самоуправления, при которой произошло дублирование и перекрещивание функций между районной и городской властью. В итоге районная власть, превращаясь постепенно в «перевалочную базу» для документов, пытается сегодня осуществлять на территории городского поселения распорядительные функции, оставляя городу лишь обязанности, проблемы и ответственность. Уйти от этого сегодня можно только путем образования в границах городского поселения городского округа. Но для этого необходимо провести референдум с участием всех жителей района, что делает эту задачу трудновыполнимой.

Положение существенно усугубилось еще и тем, что районная власть при образовании городского поселения неправильно распределила имущество, оставив себе все предприятия. Так, в нарушение ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество, предназначенное для решения Унечским городским поселением вопросов местного значения, касающихся дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; содержания муниципального жилищного фонда; тепло-и водоснабжения населения, водоотведения в собственность городского поселения передано не было. В своей собственности Унечский муниципальный район оставил МУП ЖКО и МУП «Благоустройство», которые на момент раздела имущества оставались единственными предприятиями, осуществляющими на территории поселения деятельность по содержанию и ремонту автомобильных муниципальных дорог, и жилищного фонда. Сегодня выполняемые этими предприятиями работы и оказываемы услуги на территории городского поселения составляют почти 100 % от всего объема работ и услуг (ранее-около 80 %).

В собственности района остался также МУП «Водоканал». И это несмотря на то, жилой фонд и объекты инженерной инфраструктуры были переданы городскому поселению. Этот «грабительский» раздел имущества между районом и городом был закреплен Законом Брянской области от 30 октября 2007 года № 144-З «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными муниципальными образованиями «Красновичское сельское поселение», «Унечское городское поселение» и муниципальным образованием «Унечский муниципальный район», в границах которого они образованы».

В результате вышеназванного перераспределения имущества Унечское городское поселение лишилось возможности оперативно влиять на хозяйственную деятельность МУП ЖКО и МУП «Благоустройство» при решении ими вопросов местного значения на территории городского поселения (директора которых подчиняется непосредственно главе Унечской районной администрации), управлять издержками производства указанных предприятий, развивать их материальной базы, а также решать иные вопросы, влияющие на качество и объемы выполняемых ими на территории муниципального образования работ и оказываемых услуг в сфере дорожной деятельности и благоустройства города. Поскольку МУП «Водоканал» остался в собственности района, власть городского поселения вынуждена была пойти на значительные расходы, чтобы создать собственное предприятие- МУП «ЖКО» для решения вопросов водоснабжения населения и водоотведения, а также очистки сточных вод. Районный МУП «Водоканал», замещенный на территории городского поселения городским МУП «ЖКО», стал приносить ежемесячные убытки в размере около 430 тыс.руб., в связи с чем районные власти пошли на его реорганизацию, присоединив к районному МУП ЖКО. Теперь районное МУП ЖКО, получающее доходы от деятельности в сфере теплоснабжения, ремонта и содержания жилищного фонда, расположенного на территории городского поселения, погашает своей прибылью убытки от деятельности в сфере водоснабжения населения, проживающего за пределами городского поселения (т.е. городское население сегодня своими платежами за коммунальные услуги районному МУП ЖКО фактически покрывает эти убытки /а за год их набирается более 5 млн.руб./, в то время как эти немалые средства могли быть инвестированы в модернизацию систем теплоснабжения города).

Допущенные перекосы при разграничении имущества между муниципальным районом и городским поселением и сегодня мешают дальнейшему развитию города.

При разграничения имущества между муниципальным районом и городским поселением в собственности муниципального района оказались также акции мясокомбината и молокозавода. В результате неэффективного менеджмента (в т.ч. со стороны районной власти) эти предприятия стали банкротами.

Кроме того, в общую долевую собственность муниципального района и городского поселения в результате вышеуказанного разграничения имущества передан расположенный в городе по ул. Иванова универсальный рынок. Сегодня рынок функционирует в соответствии с Положением об универсальном муниципальном рынке администрации Унечского района, утвержденным постановлением администрации района от 19.08.2009 г. № 123. Согласно данному положению рынок полностью подчиняется районной администрации. Вышеназванное Положение не соответствует нормам Гражданского кодекса РФ, п. 3 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» и Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (не определены юридический статус, организационно-правовая форма и структура управления, имеет место совмещение функций органов местного самоуправления муниципального района и функций хозяйствующего субъекта (рынка) и т.д.). Указанный документ содержит коррупционные факторы (связанные с реализацией полномочий органа местного самоуправления, а также с наличием правовых пробелов), которые способствуют проявлениям коррупции при применении данного документа, в том числе создают непосредственную основу для коррупционной практики, допускают и провоцируют коррупционные деяния. Кроме того, в нарушение закона доходы от деятельности рынка в полном объеме поступают в районный бюджет и городской власти приходится буквально отвоевывать у района свою долю в доходах.

ВОПРОС № 4. Как городской администрации удалось предотвратить наступление коллапса в городе в преддверии выборов депутатов Госдумы осенью 2011 г.

В декабре 2010 г. Унечское МУП ЖКО обратилось в арбитражный суд Брянской области с иском к МО «Унечское городское поселение» в лице Унечской городской администрации о взыскании в его пользу возникших у него в 2007 г. убытков в размере 3 761 942 руб. 68 коп, представляющих собой межтарифную разницу между экономически обоснованной величиной тарифа на содержание и текущий ремонт жилого фонда и льготным размером платы, установленной горсоветом для населения муниципального образования на 2007 г., а также 41 809 руб. 71 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 09.02.2011 г. исковые требования Унечского МУП ЖКО удовлетворены в полном объеме.

По данному решению был выдан исполнительный лист №002445643 от 17.06.2011 г.

Директор Унечского МУП ЖКО, действуя с ведома и при поддержке главы райадминистрации Кускова А.М., в нарушение установленного БК РФ порядка, направил исполнительный лист в отделение по Унечскому району УФК по Брянской области для списания денег с лицевого счета городской администрации.

4 июля 2011 г. в адрес Унечской городской администрации от Отделения по Унечскому району УФК по Брянской области поступило уведомление № УПЛ – 11-4399 о поступлении исполнительного документа – исполнительного листа № 002445643 от 17.06.2011 г. выданного Арбитражным судом Брянской области по гражданскому делу № А09-9133/2010 Унечскому МУПЖКО о взыскании с казны муниципального образования «Унечское городское поселение», в лице Унечской городской администрации, г. Унеча Брянской обл. в пользу Унечского МУПЖКО, г. Унеча Брянской обл. 3 761 942 руб. 68 коп убытков, а также 41 809 руб. 71 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

21.09.2011 г. (в преддверии празднования Дня освобождения города от немецко-фашистских захватчиков) специалист отделения по Унечскому району УФК по Брянской области по телефону сообщила в финансово – экономический отдел городской администрации о приостановлении с 01.10.2011 г. операций по расходованию средств на лицевом счете, открытом городской администрации в отделении по Унечскому району УФК по Брянской области. Какого – либо официального уведомления в наш адрес направлено не было.

22.09.2011 г. в ходе моего телефонного разговора с руководителем отделения по Унечскому району УФК по Брянской области Шевченко Т.А. последняя подтвердила, что с 01.10.2011 г. согласно вышеназванному уведомлению операции по лицевому счету городской администрации будут приостановлены до погашения долга перед Унечским МУПЖКО. Мое заявление о противозаконности указанных действий и предложение обратиться в арбитражный суд за разъяснением судебного акта в части порядка его исполнения, были отклонены.

В результате указанных действия районной власти и местного отделения казначейства город оказался на пороге коллапса. Согласно утвержденному местному бюджету на 2011 г годовой доход городского поселения составляет 37 451 500 руб., а его расходы — 38 735 500 руб. Отсюда видно, что среднемесячные поступления в местный бюджет составляют немногим более 3 млн.руб. и списание казначейством с лицевого счета городской администрации 3 761 942 руб. 68 коп. парализовало бы все расчеты более чем на месяц. Это привело бы к невозможности оплаты бюджетных обязательств, связанных с решением муниципальным образованием вопросов местного значения, предусмотренных ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и вытекающим отсюда непредсказуемым неблагоприятным последствиям для жителей городского поселения (особенно накануне выборов депутатов в Госдуму).

Учитывая данные обстоятельства, мною в срочном порядке была подготовлена и 26.09.2011 г. подана в Арбитражный суд Брянской жалоба на незаконные действия казначейства. В указанной жалобе я также просил суд принять срочные временные меры, направленные на обеспечение публичных интересов МО «Унечское городское поселение», в виде запрета отделению по Унечскому району УФК по Брянской области приостанавливать операции по лицевым счетам Унечской городской администрации.

Своим определением от 27.09.2011 г. по делу № А09-6584/2011 суд принял наше заявление к своему производству, запретил отделению по Унечскому району УФК по Брянской области приостанавливать операции по лицевым счетам Унечской городской администрации до вступления в законную силу судебного акта по настоящему спору и выдал исполнительный лист по этому запрету.

Дополнительно 03.10.2011 г. я обратился в арбитражный суд Брянской области с заявлением о разъяснении резолютивной части решения арбитражного суда Брянской области от 09.02.2011 г. о взыскании с казны муниципального образования «Унечское городское поселение», в лице Унечской городской администрации, г. Унеча Брянской обл. в пользу Унечского МУПЖКО, г. Унеча Брянской обл. 3 761 942 руб. 68 коп убытков, а также 41 809 руб. 71 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В своем определении от 07.10.2011 г. по делу № А09-9133/2010 о разъяснении судебного акта арбитражный суд Брянской области подтвердил неправомерность принятия казначейством исполнительного листа № 002445643 от 17.06.2011 г. выданного Арбитражным судом Брянской области по гражданскому делу № А09-9133/2010 Унечскому МУПЖКО о взыскании с казны муниципального образования «Унечское городское поселение», в лице Унечской городской администрации, г. Унеча Брянской обл. в пользу Унечского МУПЖКО, г. Унеча Брянской обл. 3 761 942 руб. 68 коп убытков, а также 41 809 руб. 71 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

ВОПРОС № 5. Как городская администрация пыталась противостоять игорному бизнесу и ее действия, направленные на предупреждение коррупции.

1. По игорному бизнесу.

В июне 2010 г. мною было назначено обследование здания бывшей железнодорожной бани, расположенной по ул. Иванова 2 в г. Унеча, поскольку на данном объекте незаконно велись работы по его реконструкции (без необходимой разрешительной документации). Обследованием было установлено, что часть нежилых помещений эксплуатировалась как летнее кафе и зал для игровых автоматов. Разрешения на реконструкцию этого объекта и документов на ввод его в эксплуатацию представлено не было. По результатам проверки был составлен соответствующий акт, мною принято распоряжение № 423 от 22.06.2010 г. « О запрете эксплуатации объектов, находящихся на территории Унечского городского поселения, использующихся без получения разрешительной документации» (мы все помним трагическую историю, которая произошла в кафе «Хромая лошадь»). 22.06.2010 г. мною также была направлена информация в ОВД и райпрокуратуру о том, что на указанном объекте ведется незаконная деятельность в сфере игорного бизнеса для принятия установленных законом мер.

06.07.2010 г. из ОВД поступил ответ о том, что все виды деятельности в здании осуществляются на законном основании, поэтому в возбуждении уголовного дела отказано.На это постановление ОВД нами была подана жалоба в прокуратуру. По результатам проверки жалобы прокуратура 16.07.2010 г. сообщила нам об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

В своих письмах от 21.07.2010 г. прокуратура подтвердила также, что вышеназванный объект эксплуатируется без разрешения на ввод его в эксплуатацию, и что факты незаконной деятельности, связанной с игорным бизнесом, нашли подтверждение, в связи с чем прокуратурой приняты меры реагирования. В то же время райпрокуратура направила в адрес городской администрации протест от 20.07.2010 г. с требованием отменить распоряжение о запрете эксплуатации здания бани.

27.07.2010 г. данный протест мною был отклонен, после чего 09.09.2010 г. первый заместитель прокурора Брянской области обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Унечской городской администрации от 22.06.2010 г. № 423 «О запрете эксплуатации объектов, находящихся на территории Унечского городского поселения, использующихся без получения разрешительной документации».

Решением Арбитражного суда Брянской области 18.01.2011 года данное заявление было удовлетворено в полном объеме. Наша апелляционная жалоба оставлена без удовлетворения.

2. По приведению в соответствии с законом деятельности муниципального рынка и предупреждению на нем коррупции.

Сегодня муниципальный универсальный рынок в городе функционирует в соответствии с Положением об универсальном муниципальном рынке администрации Унечского района, утвержденным постановлением администрации района от 19.08.2009 г. № 123. Согласно данному положению рынок полностью подчиняется районной администрации. Вышеназванное Положение не соответствует нормам Гражданского кодекса РФ, п. 3 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции» и Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (не определены юридический статус, организационно-правовая форма и структура управления, имеет место совмещение функций органов местного самоуправления муниципального района и функций хозяйствующего субъекта (рынка) и т.д.). Указанный документ содержит коррупционные факторы (связанные с реализацией полномочий органа местного самоуправления, а также с наличием правовых пробелов), которые способствуют проявлениям коррупции при применении данного документа, в том числе создают непосредственную основу для коррупционной практики, допускают и провоцируют коррупционные деяния. Кроме того, в нарушение закона доходы от деятельности рынка в полном объеме поступают в районный бюджет и городской власти.

В связи с этим я просил главу райадминистрации привести правовое положение муниципального рынка, как участника гражданского оборота, в соответствие с требованиями ст.2 и главы 4 Гражданского кодекса РФ, предварительно согласовав все вносимые дополнения и изменения с городской администрацией, т.к. рынок находится в общей долевой собственности муниципальных образований «Унечский муниципальный район» и «Унечское городское поселение», а в силу требований ст.ст. 246 и 247 Гражданского кодекса РФ, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников.

Я также просил проинформировать городскую администрацию о том, какие меры администрацией района будут предприниматься по приведению правового статуса муниципального рынка в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, мною неоднократно предлагалось районной администрации перечислить в городскую казну 50% от чистого дохода, полученного от использования имущества по муниципальному рынку. Часть долга райадминистрация погасила после неоднократных требований с нашей стороны.

3. По предупреждению коррупции.

2010-2011 гг. были годами активной нормотворческой работы горадминистрации, в том числе направленной на противодействие коррупции.

С целью создания правовых и социальных условий для борьбы с коррупцией, вытеснение ее из жизни общества городской администрацией проводилась работа по двум направлениям:

1. Подготовка пакета муниципальных правовых актов, направленных на противодействие коррупции.

2. Обеспечение информационной открытости власти

В частности:

1. Установлен порядок уведомления муниципальным служащим представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений

2. Установлен порядок проведения экспертизы на коррупциогенность в отношении муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов Унечской городской администрации.

3. Установлен порядок предоставления муниципальными служащими сведений, о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также основания и порядок проверки этих сведений.

4. Установлен порядок проверки достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в Унечской городской администрации, муниципальными служащими Унечской городской администрации, и соблюдения муниципальными служащими Унечской городской администрации требований к служебному поведению.

5. Образована комиссия Унечской городской администрации по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе понимается ситуация, при кото¬рой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего вли¬яет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или му¬ниципального служащего и правами и законными инте¬ресами граждан, организаций, общества или государс¬тва, способное привести к причинению вреда указанным правам и законным интересам.

6. Этим же целям служат реализуемые сегодня городской администрацией мероприятия по выполнению принятого в 2010 г. ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и постановлением администрации Брянской области от 14 апреля 2010 г. N 364 «Об организации работы по переходу органов исполнительной власти Брянской области и органов местного самоуправления Брянской области, государственных и муниципальных учреждений Брянской области на оказание услуг в электронном виде» проводилась работа по переводу муниципальных услуг, оказываемых городской администрацией и учреждениями городского поселения, в электронный вид.

В рамках исполнения вышеуказанных документов распоряжением от 03.06.2010г. № 353 в городской администрации была создана рабочая группа по переводу муниципальных услуг в электронный вид, оказываемых Унечской городской администрацией, муниципальными учреждениями Унечского городского поселения; 15.04.2010 г. утвержден план перехода на предоставление в электронном виде муниципальных и иных услуг муниципального образования «Унечское городское поселение»; разработаны и утверждены 10 административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

1.«Прием заявлений и выдача документов о согласовании

переустройства и (или) перепланировки жилого помещения»

2.«Прием заявлений и выдача документов о

согласовании проектов границ земельных участков»

3.«Прием документов, выдача решений о переводе или

об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или

нежилого помещения в жилое помещение»

4.«Информация об объектах культурного наследия местного значения, находящихся на территории муниципального образования «Унечское городское поселение».

5.«Организация библиотечно-информационного обслуживания населения»

муниципального образования Унечское городское поселение

6.«Подготовка и выдача разрешений на строительство,

реконструкцию, капитальный ремонт объектов

капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию»

7.«Предоставление информации о времени и месте театральных представлений, эстрадных концертов и гастрольных мероприятий»

8.«Предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся

в муниципальной собственности муниципального образования «Унечское городское поселение» и предназначенных для сдачи в аренду»

9.«Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма»

10.«Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»

Базовым в сфере обеспечения доступности информации о деятельности ОМС является ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о государственных органов и органов местного самоуправления» (действует с 1 января 2010 г.)

Отдельной проблемой для городской администрации на сегодняшний день являются вопросы развития информационного пространства на территории муниципального образования, необходимого для своевременного освещения деятельности органов местного самоуправления городского поселения, развития институтов гражданского общества, построения различных форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, а также вовлечения общественности и самих жителей городского поселения в процесс управления муниципальным образованием, решения вопросов местного значения.

К большому сожалению, деятельность руководителя печатного средства массовой информации- редакции газеты «Унечская газета» Бобуновой Л.М. не отвечает этим вызовам времени и сегодня мы в большинстве случаев не имеем возможности использовать такой способ обеспечения доступа населения к вышеназванной информации, как ее опубликование в средствах массовой информации (местной газете). Вот последние примеры. Мною было принято решение создать Общественный Совет (совещательно-консультативный орган) при главе городской администрации. Для формирования состава данного Совета мною было подготовлено соответствующее информационное сообщение, которое 21.10.2011 г. было передано в редакцию «Унечской газеты». Главный редактор Бобунова Л.М. обещала опубликовать информацию 25.10.2011 г., но этого не сделала. На наш вопрос о причинах отказа в публикации Бобунова Л.М. ответила, что решением суда я отстранен от должности главы горадминистрации, поэтому публикации за моей подписью недействительны (и это делается в период предвыборной компании!!). После этого я повторно направил письмо в редакцию с аналогичной просьбой. Ответа пока нет. То же самое происходит и с письмами представителей общественности о выражении благодарности городской администрации в решении повседневных вопросов жителей города (напр. обращение председателя уличкома Хомченко Е.М.).

Это же средство массовой информации с подачи Кускова А.М. используется для того, чтобы кардинально изменить мой образ в общественном сознании (естественно не в лучшую сторону).

Подобное отношение к освещению работы городской администрации стало практикой в деятельности главного редактора Бобуновой Л.М. (она же- руководитель исполкома местного отделения партии «Единая Россия»), которая в этом вопросе ориентируется на указания Кускова А.М.

ВОПРОС № 6. Предложенные мною первоочередные мероприятия по парированию финансовых рисков (антикризисные действия), развитию города и как городской администрации мешали решать эти задачи.

I.Предложенные мною первоочередные мероприятия

по парированию финансовых рисков (антикризисные действия), развитию города

В связи с увеличением общих расходных и бюджетных обязательств городского поселения без соответствующего изменения финансово-экономических основ местного самоуправления на территории муниципального образования, городской администрации пришлось серьезно заниматься вопросами сбалансированности местного бюджета, изыскивая различные источники финансирования дополнительных расходов, в т.ч. путем пополнения местного бюджета за счет неналоговых доходов, а также более эффективного использования бюджетных средств, достигая заданные результаты с использованием наименьшего объема средств.

В этих непростых условиях перед городской администрацией мною была поставлена задача обеспечить развитие территории городского поселения, сформировать институциональную среду, стимулирующую развитие человеческого капитала, предпринимательскую активность и приток инвестиций.

С учетом передовых практик антикризисного управления и стратегического менеджмента в создавшихся условиях необходимо было начинать с изменения управления публичной собственностью на муниципальном уровне, ориентируясь на частичную децентрализацию управления муниципальным имуществом, в т.ч. в сфере ХКХ и культуры с использованием институтов развития, основанных на принципе частно-муниципального, государственно-частного партнерства (концессия, доверительное управление, долгосрочная аренда и др.).

В то же время, анализ сложившейся ситуации указывал на то, что без финансовой помощи из бюджетов иных уровней и внебюджетных источников (государства и региона) органы местного самоуправления муниципального образования «Унечское городское поселение» лишены объективной возможности эффективно, с вектором развития осуществлять на территории муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения, создать социально-экономический потенциал, который мог бы стать надежной основой для модернизации территории городского поселения и его устойчивого развития.

Исходя из данных условий Унечской городской администрацией начиная с 2010 г. неоднократно предлагалось Главе города (председателю Унечского ГСНД) осуществить как минимум следующие первоочередные мероприятия по парированию вышеназванных финансовых рисков и развитию территории городского поселения.

1. Создать финансовую основу (финансовый резерв) для преобразований, для чего существенно пополнить бюджет неналоговыми доходами путем:

− передачи кинотеатра «Мир» в концессию, аренду или его приватизации (с сохранением профиля деятельности) с одновременной реорганизацией муниципального учреждения культуры «Унечский городской парк культуры и отдыха им. Уральских добровольцев» путем присоединения к нему муниципального учреждения культуры «Сельский дом культуры д. Слобода-Селецкая с филиалом в д. Нежданово» и муниципального учреждения культуры «Унечское киновидеоучреждение»»;

− передачи здание городской бани в концессию или аренду (с сохранением соц.услуг);

− реализации преимущественного права выкупа некоторыми субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемых ими объектов недвижимости;

− приватизации части иного недвижимого имущества;

− безвозмездной передачи в федеральную собственность из муниципальной собственности МО «Унечское городское поселение» нежилых помещений, занимаемых на безвозмездной основе местными подразделениями федеральных органов государственной власти (прокуратура, ССП, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии) с одновременной приватизацией иных помещений в здании, расположенном по адресу: Брянская обл., г. Унеча, ул. Октябрьская, д.3.

Реализация предложенных мероприятий в отношении кинотеатра «Мир» и здания городской бани позволила бы также сэкономить годовые расходы бюджета на их содержание в размере около 2,7 млн. руб. ( 1,4 млн. руб. -расходы бюджета на к/т «Мир», и около 1,3 тыс.руб. -расходы бюджета на содержание городской бани). Если учесть ежегодное предполагаемое поступление в казну от передачи в концессию или аренду названных объектов дополнительных неналоговых доходов в размере около 0,8 млн.руб. (0,7 млн.руб. годовой арендный платеж за к/т «Мир» и не менее 100 тыс.руб. годовой арендный платеж за городскую баню), то только за счет этих мероприятий по кинотеатру и бане можно было получить дополнительные средства на сумму около 3,5 млн.руб.

Предлагалось также использовать в 2011 г. кредитные ресурсы в размере 3 млн.руб., погасив кредит доходами 2012 г. от продажи бесхозяйного имущества (и/или выпавшими в 2011 г. налоговыми доходами /налог на имущество и земельный налог/, перешедшими на 2012 г. ).

Кроме того, за Унечской районной администрации за последние 2 года образовалась задолженность перед городским поселением, связанная с отчислениями в пользу городского поселения 50 % доходов, полученных от деятельности муниципального рынка, что также может стать дополнительным источником доходов.

Всего же от реализации вышеназванных мероприятий можно было бы получить дополнительные доходы на сумму не менее 14 млн.руб.

Горадминистрацией была также предложена депутатскому корпусу приватизация Унечского МУП ЖКХ (с сохранением в муниципальной собственности до 25 % акций), что могло дополнительно существенно увеличить доходы бюджета (ориентировочно 9-10 млн.руб.) а также выполнить условие, предусмотренное п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 185- ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», необходимое для вхождения в региональную адресную программу капитального ремонта МКД.

2. Использовать дополнительные доходы по двум направлениям:

а). на частичное финансирования в 2011 г. дополнительных расходных обязательств с учетом принятых бюджетных обязательств;

б). для реализации уже утвержденных муниципальных программ, а также на разработку и реализацию иных муниципальных программ в соответствии с приоритетами развития города. Сами программы должны содержит текущие расходы местного бюджета (они ежегодно предусматриваются в расходной части бюджета на решение вопросов местного значения), инвестиции из местного бюджета (на проектирование и софинансирование), инвестиции из регионального (а, возможно и федерального бюджета), а также частные инвестиции.

Какие это программы?

1. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования (в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Приказом Министерства регионального развития РФ от 6 мая 2011 г. N 204; Распоряжением Правительства РФ от 22.08.2011 г. № 1493). Требуется разработка.

2. Муниципальная адресная программа «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории муниципального образования «Унечское городское поселение» на 2011г.». Программа утверждена, необходимо софинансирование из местного бюджета.

3. Долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Унечском городском поселении Брянской области на период 2012 – 2015 годы и целевые установки на период до 2020 года». Программа утверждена постановлением городской администрации от 21.03.2011 г. № 26. С целью развития городских электрических сетей наружного освещения в рамках данной программы потребуются средства:

− на разработку и софинансирование Инвестиционной программы «Реконструкция и развитие городских электрических сетей наружного освещения г. Унеча Брянской области на 2012-2015 гг.» (Инвестиционная программа нами уже подготовлена);

-выполнение Технического задания на разработку Инвестиционной программы «Реконструкция и развитие городских электрических сетей наружного освещения г. Унеча Брянской области на 2012-2015 гг.» (техническое задание нами уже подготовлено);

-разработку Организационно-технических мероприятий реконструкции и развития городских электрических сетей наружного освещения г. Унеча (организационно-технические мероприятия нами также уже подготовлены).

Под эту Программу в период с 2012-2015 года предполагается получить инвестиций из различных источников финансирования в размере около 60 млн.руб. (с определенным софинансированием из местного бюджета).

С целью развития (модернизации) городских электрических сетей наружного освещения предполагается использовать также механизм энергосервисных договоров, основанный на обеспечении покрытия затрат исполнителя и получении им прибыли за счет экономии текущих расходов заказчика на обеспечение наружного освещения в городском поселении.

4. Муниципальная программа развития индустрии отдыха и туризма. Основная цель программы — благоустроить и приспособить для отдыха горожан рекреационную зону, включающую горпарк, территорию, прилегающую к озеру «Новое», а также часть территории, расположенной между горпарком и озером «Новое». Требуется разработка.

В рамках данной программы потребуются средства на разработку проекта благоустройства рекреационной зоны включающего: топографо-геодезические работы; подготовку схемы планировочной организации земельного участка; геологические изыскания под объектами капитального строительства; изготовление ПСД в отношении объектов кап.строительства) и обеспечение софинансирования расходов на осуществление запроектированных мероприятий по его благоустройству за счет средств местного бюджета в размере не менее 5 %, Это позволило бы в последующем получить финансовую помощь из областного бюджета в форме субсидий на благоустройство территории муниципального образования (согласно Порядку, утвержденному постановлением администрации Брянской области от 18.07.2011 г. № 660.). Работы выполнять поэтапно (с учетом имеющихся средств, начиная с горпарка).

Создание необходимой инфраструктуры рекреационной зоны в рамках названной программы могло бы стать катализатором притока частных инвестиций в эту сферу с использованием таких институтов развития, как концессия, долгосрочная аренда, доверительное управление.

5. Муниципальная целевая программа ремонта и содержания муниципальных автомобильных дорог. Требуется разработка.

В рамках данной программы потребуются средства на подготовку ПСД на ремонт автомобильных дорог и обеспечение софинансирования расходов на осуществление запроектированного ремонта дорог за счет средств местного бюджета в размере не менее 5 %, Это позволило бы в последующем получить финансовую помощь из областного бюджета в форме субсидий на ремонт автомобильных дорог (согласно Порядку, утвержденному постановлением администрации Брянской области от 28.12.2009 г. № 1490).

6. Муниципальная целевая программа «Развитие малоэтажного строительства на территории Унечского городского поселения» на 2012- 2014 годы». Требуется разработка. Для этого необходимы средства на подготовку документации по планировке территории городского поселения площадью 5 га. и разработку схем инженерного обеспечения.

7. Муниципальная программа благоустройства дворовых территорий.

В рамках данной программы потребуются средства:

-На проведение работ по новому межеванию земель под МКД и проведению их государственного кадастрового учета с целью установления размеров земельных участков под МКД в соответствии с положениями ч. 1 ст. 36 ЖК РФ и ч. 2 ст. 36 ЗК РФ, а также с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил. Это позволит ликвидировать так называемые «белые пятна» между МКД, установить четкие «зоны ответственности» между управляющими компаниями по содержанию придомовых территорий и, в конечном счете, улучшить их благоустройство в городе. Кроме того, это позволило бы в дальнейшем расширить налоговую базу и пополнить доходы местного бюджета за счет уплаты земельного налога собственниками помещений в МКД с земельных участков под этими домами.

-На грантовую поддержку управляющих компаний, победивших в городском конкурсе на лучшее благоустройство дворовых территорий.

-На проведение работ по формированию земель под бесхозяйными объектами недвижимого имущества, их государственному кадастровому учету, паспортизации этих объектов, постановке на государственный учет в качестве бесхозяйного имущества.

-На проведение аналогичных работ в отношении выморочного имущества из состава жилого фонда.

Кроме того, проведение вышеназванной работы с бесхозяйным и выморочным имуществом на территории городского поселения позволит не только благоустроить дворовые территории городского поселения, но и установить в дальнейшем право собственности муниципального образования на указанные объекты недвижимости, провести работы по оценке их рыночной стоимости и реализовать их на торгах, что существенно пополнит казну муниципального образования (учитывая количество таких объектов).

Вышеназванные мероприятия в сфере благоустройства необходимо подкрепить новыми Правилами благоустройства городского поселения, проект которых сегодня разрабатывается городской администрацией.

8. Часть дополнительных доходов использовать также на формирование земельного участка под строительство в г. Унечае ФОК, проведение его государственного кадастрового учета, подготовку ПСД на строительство ФОК и обеспечение софинансирования расходов на осуществление строительства за счет средств местного бюджета. Это позволило бы в последующем получить финансовую помощь из областного бюджета на реализацию названного проекта.

Названные первоочередные мероприятия по парированию финансовых рисков и развитию территории городского поселения необходимо интегрировать с бюджетным планированием на 2012 и на следующие плановые периоды для обеспечения стабильной работы по названным направлениям.

3. Для поддержки городского поселения в реализации стратегии развития районной власти предлагалось решить, как минимум, следующие вопросы:

-передать в муниципальную собственность городского поселения МУП «Благоустройство» и песчаный карьер для содержания и ремонта местных дорог (поскольку сегодня практически все дороги на территории района переданы в областную собственность, за исключением дорог на территории городского поселения, а названное предприятие практически все работы (услуги) выполняет (оказывает) на территории городского поселения и в его интересах);

-привести в соответствие с требованиями закона универсальный рынок, находящийся в общей долевой собственности района и города; осуществлять управление данным рынком и распределять доходы от его деятельности по взаимному соглашению с городской властью (как того требует закон).

4 Отдельной задачей ставилась реализация на территории городского поселения в рамках КИП «якорного» инвестиционного проекта по строительству на территории муниципального образования Газогенераторной тепловой станции, Это позволило бы парировать на территории города группу рисков «недостающей мощности и доступности электро-теплоэнергии», повысить качествао производимой электрической и тепловой энергии, а также решить значительные проблемы, связанные с энергоэффективностью и энергосбережением.

II. Как городской администрации не дали реализовать предложенные мною первоочередные мероприятия по парированию финансовых рисков (антикризисные меры), развитию города.

Как горсоветом «не решались» вопросы приватизации муниципального имущества, передаче его в аренду или концессию.

На очередную сессию ГСНД, состоявшуюся 19.11.2010 г., горадминистрацией был внесен вопрос «Об утверждении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества МО «Унечское городское поселение» на 2011 год.». Решение депутатами принято не было, вопрос был направлен «на доработку» депутатской комиссии. Протокол заседания депутатской комиссии по указанному вопросу в городскую администрацию представлен не был.

На сессию ГСНД, состоявшуюся 22.12.2010 г., горадминистрацией был повторно внесен этот же вопрос. Решение по данному вопросу было принято с поправками: сам Прогнозный План приватизации был утвержден, но из плана приватизации были исключены все объекты, предложенные горадминистрацией для приватизации.

На очередную сессию ГСНД, состоявшуюся 25.02.2011 г., горадминистрацией вновь были внесены вопросы «О внесении изменений в Прогнозный план приватизации муниципального имущества МО «Унечское городское поселение» на 2011г утвержденный решением Унечского городского Совета народных депутатов от 22.12.2010г. № 2-431» и «О даче согласия на безвозмездную передачу в федеральную собственность из муниципальной собственности МО «Унечское городское поселение» нежилых помещений, находящихся в здании, расположенном по адресу: Брянская обл., г. Унеча, ул. Октябрьская, д. 3». Решение депутатами принято не было, вопрос был направлен «на доработку» депутатской комиссии. Протокол заседания депутатской комиссии по указанному вопросу в городскую администрацию представлен не был.

На сессию ГСНД, состоявшуюся 04.04.2011 г., горадминистрацией вновь был внесен вопрос «О даче согласия на безвозмездную передачу в федеральную собственность из муниципальной собственности МО «Унечское городское поселение» нежилых помещений, находящихся в здании, расположенном по адресу: Брянская обл., г. Унеча, ул. Октябрьская, д. 3». Решение депутатами принято не было, вопрос был направлен «на доработку» депутатской комиссии. Протокол заседания депутатской комиссии по указанному вопросу в городскую администрацию представлен не был.

Учитывая создавшуюся ситуацию с приватизацией имущества, горадминистрация с апреля 2011 г. еще до созыва очередной сессией ГСНД стала вести предварительные переговоры по предложениям депутатской комиссии в целях получения от городского СНД встречных предложений по вопросу внесения изменений в Прогнозный план приватизации муниципального имущества МО «Унечское городское поселение» на 2011г., утвержденный решением Унечского городского Совета народных депутатов от 22.12.2010г. № 2-431. Неоднократно обсуждался и вопрос о реорганизации (в т.ч. путем приватизации) Унечского МУП ЖКХ, находящегося муниципальной собственности городского поселения .

Решением Унечского городского Совета народных депутатов от 04.04.2011г. № 2-450 создана рабочая группа по исполнению Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» на территории МО «Унечское городское поселение». Распоряжением Главы города Унеча от 19.04.2011г. № 9 создана постоянно действующая рабочая группа, утвержден ее состав. На данную группу Главой города возложены полномочия по организации рассмотрения вопросов, связанных с приватизацией имущества, в том числе с приватизацией МУП «ЖКХ» Унечское городское поселение. Но до настоящего времени результаты работы данной рабочей группы в виде положительных или отрицательных заключений по предлагаемым к рассмотрению на заседаниях городского Совета вопросам о приватизации имущества, городской администрацией не получены.

В связи с систематическим отклонением предложений, представляемых горадминистрацией в горсовет в виде проектов решений о включении в план приватизации дополнительных объектов- кинотеатра «Мир» и здания городской бани (концессия, аренда или приватизация), о реализация преимущественного права выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства арендуемых ими объектов недвижимости и т.д.), горадминистрацией было направлено письмо от 13.05.2011г. № 1530 Главе города (председателю Унечского ГСНД) Головинскому А.В. о предварительном рассмотрении данных вопросов на депутатских комиссиях в целях внесения с их стороны встречных предложений и подготовки заключений. Ответ от Головинского А.В. в городскую администрацию так и не поступил.

На сессию ГСНД, состоявшуюся 10.06.2011 г., горадминистрацией в очередной раз был внесен вопрос «О внесении изменений в Прогнозный план приватизации муниципального имущества МО «Унечское городское поселение» на 2011г. Решение депутатами было принято с поправками: из плана приватизации были исключены все объекты, предложенные горадминистрацией для приватизации, кроме двух.

На эту же сессию горадминистрацией вновь был внесен вопрос «О даче согласия на безвозмездную передачу в федеральную собственность из муниципальной собственности МО «Унечское городское поселение» нежилых помещений, находящихся в здании, расположенном по адресу: Брянская обл., г. Унеча, ул. Октябрьская, д. 3». Этот вопрос депутатами вообще не рассматривался.

В начале июня 2011 г. Головинскому А.В. предлагалось созвать внеочередное заседание ГСНД для решения вопроса получения кредита банка в размере 3 млн.руб. на ремонт и содержание дорог. Вопрос был рассмотрен на депутатской комиссии. Было принято решение не давать согласия горадминистрации на получение кредита банка. Протокол комиссии от 30.06.2011 г. Письмо Головинского А.В. от 04.07.11 № 64.

На сессию ГСНД, состоявшуюся 09.09.2011 г., горадминистрацией были внесены, в том числе, следующие вопросы:

1. О приватизации МУП «ЖКХ» Унечского городского поселения (в порядке предварительного обсуждения в целях подготовки соответствующего проекта решения).

2. Об определении перечня имущества, подлежащего приватизации, и сдаче в аренду имущества, не включенного в план приватизации (в порядке предварительного обсуждения в целях подготовки соответствующего проекта решения).

3. Об одновременном отчуждении нежилых помещений, находящихся в здании, расположенном по адресу: Брянская обл., г. Унеча, ул. Октябрьская, д. 3, различными способами, предусмотренными действующим законодательством (в порядке предварительного обсуждения в целях подготовки соответствующего проекта решения).

Ни один из названных вопросов на сессии вообще не рассматривался.

Учитывая данное обстоятельство горадминистрация своим письмом 16.09.2011 г. исх. № 3080 обратилась к главе города (председателю Унечского ГСНД) Головинскому А.В. с убедительной просьбой рассмотреть на внеочередной сессии в срочном порядке (учитывая их значимость и актуальность) в том числе и вопросы:

1. О предоставлении в долгосрочную аренду здания кинотеатра «Мир».

2. О внесении изменений в Прогнозный план приватизации муниципального имущества муниципального образования «Унечское городское поселение» на 2011год, утвержденный решением Унечского городского Совета народных депутатов от 22.12.2010г. № 2-431. (куда включен и вопрос о приватизации Унечского МУП ЖКХ путем его преобразования в ОАО).

Ответа со стороны Головинского А.В. на данное письмо не последовало. После этого горадминистрация неоднократно обращалась к Головинскому А.В. как в устной так и в письменной форме с предложением использовать предоставленные ему законом полномочия и принять срочные исчерпывающие меры по подготовке и созыву внеочередного заседания горсовета, для рассмотрения вышеназванных вопросов, внесенных на рассмотрение сессии Унечской городской администрацией и имеющих стратегическое значение для решения вопросов местного значения на территории городского поселения (исх. № 3175 от 23.09.2011г, № 3226 от 29.09.2011 г., № 3289 от 04.10.2011 г.). Эти обращения также остались без ответа и какого-либо реагирования.

Как горсоветом «не решался» вопрос о реорганизации муниципального учреждения культуры «Унечский городской парк культуры и отдыха им. Уральских добровольцев» путем присоединения к нему муниципального учреждения культуры «Сельский дом культуры и отдыха д. Слобода-Селецкая с филиалом в д. Нежданово» и муниципального учреждения культуры «Унечское киновидеоучреждение» с переименованием в «Унечское городское культурно — досуговое учреждение» и изменением его правового положения

В целях более эффективной организации предоставления муниципальных услуг муниципальными учреждениями культуры МО «Унечскок городское поселение», совершенствования их правового положения, рационального использования бюджетных средств, а также во исполнение Федерального закона от 08.05.2010г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» Унечская городская администрация неоднократно вносила на рассмотрение заседания Унечского ГСНД вопрос «О реорганизации муниципального учреждения культуры «Унечский городской парк культуры и отдыха им. Уральских добровольцев» путем присоединения к нему муниципального учреждения культуры «Сельский дом культуры д. Слобода-Селецкая с филиалом в д. Нежданово» и муниципального учреждения культуры «Унечское киновидеоучреждение»».

Решение данного вопроса в контексте внесенного горадминистрацией на рассмотрения горсовета вопроса о передаче в аренду кинотеатра «Мир», позволило бы сэкономить годовые расходы бюджета в названной сфере деятельности на сумму около 1, 4 млн. руб. (расходы бюджета на к/т «Мир»), ежегодно получать в казну дополнительно неналоговых доходов около 0,7 млн.руб. (годовой арендный платеж за к/т «Мир»), осуществить капитальный ремонт здания кинотеатра на сумму не менее 10 млн. рублей согласно полученному инвестиционному предложению, создать условия и стимулы для сокращения внутренних издержек бюджетных учреждений культуры, привлечения ими внебюджетных средств, расширения самостоятельности и повышение ответственности самих учреждений (их администраций) за конечные результаты деятельности, более эффективного менеджмента со стороны горадминистрации в отношении учреждений культуры. В конечном итоге все это позволило бы создать условия для организации досуга и обеспечения жителей поселения более качественными услугами организаций культуры.

Учитывая важность вышеназванного вопроса для жителей городского поселения, горадминистрация неоднократно выносила его на рассмотрение заседания горсовета. Результаты следующие:

1). 22.12.2010 г. на заседании горсовета решение по вопросу о реорганизации муниципальных учреждений культуры не принято. Вопрос был направлен «на доработку» депутатской комиссии. Протокол заседания депутатской комиссии по указанному вопросу в городскую администрацию представлен не был.

На этой сессии также не был рассмотрен вопрос об утверждении предложенных горадминистрацией изменений в бюджет, предусматривающих расходы по финансированию работ по подготовке проекта благоустройства рекреационной зоны в т.ч. горпарка, включающего: топографо-геодезические работы; подготовку схемы планировочной организации земельного участка; геологические изыскания под объектами капитального строительства; изготовление ПСД в отношении объектов кап.строительства).

2). В связи с отклонением горсоветом предложений горадминистрации в виде проектов решений о включении в план приватизации к/т «Мир», 13.05.2011г. горадминистрацией было направлено письмо исх. № 1530 Главе города (председателю Унечского ГСНД) Головинскому А.В. с предложением о предварительном рассмотрении депутатскими комиссиями вопроса о передаче кинотеатра «Мир» в концессию, аренду или его приватизации в целях внесения с их стороны встречных предложений и подготовки заключений. Ответ от Головинского А.В. в городскую администрацию не поступил.

3). 09.09.2011г. на заседании горсовета данный вопрос вообще не рассматривался.

4). Учитывая данное обстоятельство горадминистрация своим письмом 16.09.2011 г. исх. № 3080 обратилась к главе города (председателю Унечского ГСНД) Головинскому А.В. с убедительной просьбой рассмотреть на внеочередной сессии в срочном порядке в том числе и вопросы:

1. О реорганизации муниципального учреждения культуры «Унечский городской парк культуры и отдыха им. Уральских добровольцев» путем присоединения к нему муниципального учреждения культуры «Сельский дом культуры и отдыха д. Слобода-Селецкая с филиалом в д. Нежданово» и муниципального учреждения культуры «Унечское киновидеоучреждение».

2. О предоставлении в долгосрочную аренду здания кинотеатра «Мир».

Ответа со стороны Головинского А.В. на данное письмо не последовало. В связи с этим горадминистрация неоднократно обращалась к Головинскому А.В. как в устной так и в письменной форме с предложением использовать предоставленные ему законом полномочия и принять срочные исчерпывающие меры по подготовке и созыву внеочередного заседания горсовета, для рассмотрения вышеназванных вопросов, внесенных на рассмотрение сессии Унечской городской администрацией и имеющих стратегическое значение для решения вопросов местного значения на территории городского поселения (исх. № 3175 от 23.09.2011г, № 3226 от 29.09.2011 г., № 3289 от 04.10.2011 г.). Эти обращения остались без ответа и какого-либо реагирования. Названные вопросы остаются нерешенными до настоящего времени из-за бездеятельности Головинского А.В.

Как горсоветом «не решался» вопрос о муниципальной адресной программе «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории муниципального образования «Унечское городское поселение» на 2011г.»

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий Унечской городской администрацией с самого первого дня моего назначения в течение 2010 -2011 г.г. проводилась активная работа, направленная на вхождение в региональную адресную программу капитального ремонта многоквартирных домов. Основные усилия горадминистрации были направлены на выполнение перечня условий (критериев) предоставления финансовой поддержки, предусмотренных ст. 14 Федерального закона № 185- ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». С учетом названных требований, городской администрацией были внесены на рассмотрение депутатского корпуса с учетом его компетенции необходимые предложения, была организована работа по выбору способов управления МКД (управление управляющей организацией), созданию в жилищном фонде товариществ собственников жилья, оказанию собственникам помещений в многоквартирных домах организационной, юридической и иной помощи в подготовке и проведении общих собраний собственников помещений.

По итогам этой работы горадминистраицей была подготовлена муниципальная адресная программа «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов на территории муниципального образования «Унечское городское поселение» на 2011г.». Программа была внесена на рассмотрение заседания Унечского городского Совета народных депутатов, состоявшегося 25.02.2011 г. Однако данный вопрос, не смотря на обращение горадминистрации на имя Головинского А.В. от 21.02.2011 № 467, депутатами вообще не рассматривался, что сделало невозможным участие муниципального образования в региональной адресной программе по проведению кап.ремонта МКД в летний период.

Кроме того, для выполнения условия вхождения в программу кап.ремонта МКД, предусмотренного п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 185- ФЗ, в ходе совместных встреч с Головинским А.В. в 2010 г., а также начале 2011 г. неоднократно обсуждался вопрос о реорганизации (в т.ч. о приватизации) Унечского МУП ЖКХ, находящегося муниципальной собственности городского поселения . Этот вопрос также неоднократно выносился городской администрацией для рассмотрения на заседании городского Совета.

Напомню, что решением Унечского городского Совета народных депутатов от 04.04.2011г. № 2-450 была создана рабочая группа по исполнению Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» на территории МО «Унечское городское поселение». Распоряжением Главы города Унеча от 19.04.2011г. № 9 создана постоянно действующая рабочая группа, утвержден ее состав. На данную группу главой города возложены полномочия по организации рассмотрения вопросов, связанных с приватизацией имущества, в том числе с приватизацией МУП «ЖКХ» Унечское городское поселение. Но до настоящего времени результаты работы данной рабочей группы в виде положительных или отрицательных заключений по предлагаемым к рассмотрению на заседаниях городского Совета вопросам о приватизации имущества, городской администрацией не получены.

Исходя из важности решения вопроса приватизации Унечского МУП ЖКХ в контексте:

− Распоряжения Правительства от 22.08.2011 года № 1493-р (в целях привлечения частных инвестиций в развитие объектов системы коммунальной инфраструктуры- систем водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения);

-обеспечения вхождения Унечского городского поселения в 2012 году в региональную программу по капитальному ремонту МКД с учетом требований ст. 14 Федерального закона № 185- ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;

-существенного пополнения в 2012 г. доходной части городского бюджета за счет возможного отчуждения до 75 % акций акционированного МУП ЖКХ горадминистрация внесла этот вопрос (в порядке предварительного обсуждения) на заседание ГСНД, состоявшегося 09.09.2011 г., однако данный вопрос на сессии вообще не рассматривался.

Учитывая данное обстоятельство, а также актуальность указанного вопроса для городского поселения, горадминистрация своим письмом 16.09.2011 г. исх. № 3080 обратилась к главе города (председателю Унечского ГСНД) Головинскому А.В. с убедительной просьбой рассмотреть на внеочередной сессии в срочном порядке в том числе и вопрос о включении в план приватизации на 2012 год – МУП «ЖКХ» Унечского городского поселения (в рамках вопроса «О внесении изменений в Прогнозный план приватизации муниципального имущества муниципального образования «Унечское городское поселение» на 2011год, утвержденный решением Унечского городского Совета народных депутатов от 22.12.2010г. № 2-431»).

Ответа со стороны Головинского А.В. на данное письмо не поступило до настоящего времени.

В связи с возможностью выделения в 4 кв. 2011 г. из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства дополнительного финансирования кап.ремонта МКД, горадминистрация своим письмом 19.09.2011 г. исх. № 3226 обратилась к главе города (председателю Унечского ГСНД) Головинскому А.В. с убедительной просьбой созвать внеочередное заседание Унечского ГСНД с включением в повестку дня также и вопроса об утверждении муниципальной адресной программы «Проведение капитального ремонта МКД на территории МО «Унечское городское поселение» на 2011год». Повторным письмом 06.10.2011 г. № 3332 горадминистрация направила Головинскому А.В. все необходимые материалы по указанному вопросу и просила его срочно утвердить программу на заседании Унечского ГСНД до 10.10.2011 г. Решением горсовета от 07.10.2011 г. № 2-473 вышеназванная программа была утверждена. Решение горсовета передано в городскую администрацию 11.10.2011 г.

В то же время до сих пор депутатами в соответствии с их компетенцией не решены проблемы, связанные с выполнением до 01.07.2012 г. условий, предусмотренных п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 185- ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», что может опять помешать городскому поселению войти в региональную адресную программу капитального ремонта МКД в конце 2011 г. и в 2012 г.

Учитывая изложенное, в своем письме от 28.10.2011 г. я предложил главе администрации Унечского района Кускову А.М. рассмотреть в качестве альтернативного варианта вопрос о приватизации районного МУП ЖКО или создания на его основе холдинга с тремя ООО по направлениям: осуществление деятельности управляющей компании в отношении МКД (в т.ч. ремонт и содержание общего имущества); сбор и вывоз ТБО; осуществление деятельности в сфере теплоснабжения. Это также помогло бы нам выполнить условия п.п. «в» п. 1 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 185- ФЗ, необходимые для вхождения города в программу кап.ремонта МКД.

В течение 2010-2011 г.г. я неоднократно информировал Кускова А.М. о всех вышеназванных проблемах. Я просил его, как руководителя местного отделения партии «Единая Россия», использовать внутрипартийные процедуры (в т.ч. возможности политсовета), чтобы повлиять на депутатов «единороссов» в горсовете и тем самым оказать содействие городской администрации в реализации предложенных ею вышеназванных первоочередных мероприятий. Это могло бы стать началом серьезной модернизации городской среды, шагом вперед на пути повышения качества жизни жителей муниципального образования. К сожалению, с его стороны никаких действий не последовало. Этот же вопрос я вновь поднял в своем официальном письме на его имя от 28.10.2011 г.

ВОПРОС № 7. Как меня пытались «прессовать».

1. В соответствии с решением Унечского городского Совета народных депутатов от 27.08.2010 г. № 2-406 «О даче согласия на наложение дисциплинарного взыскания на Главу Унечской городской администрации Гурзо В.В.», Протоколом заседания Президиума Унечского городского Совета народных депутатов от 20.09.2010 г. № 5 и Распоряжением Главы г. Унеча Головинского А.В. от 21.09.2010 г. № 22 «О наложении дисциплинарного взыскания на Главу Унечской городской администрации Гурзо В.В» на меня было наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Основаниями к принятию вышеназванных решений явилось представление райпрокуратуры о привлечении меня к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушениях ч. 1 ст. 9 и п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которые были допущены при рассмотрении горадминистрацией заявления гражданки Новиковой В.В. о нарушении ее прав и законных интересов неизвестными лицами, которые, пользуясь самовольно возведенными гражданином Крамер гаражами, постоянно шумят.

03.09.2010 г. информация об этом была распространена пресс-службой облпрокуратуры в средствах массовой информации («Моя реклама» online), а прокуратура Унечского района распространила эту информацию в Унечской газете от 19.11.2010 г.

Суд своим решением от 03.12.2010 г. признал вышеназванные акты незаконными, а дисциплинарное взыскание отменил. Однако информационное сообщение о моем наказании до сих пор «висит» на городском сайте. А вот о незаконности принятых решений в названных средствах массовой информации читателям сообщено не было. Сама гр-ка Новикова В.В. 30.11.2010 г. обратилась к главному редактору «Унечской газеты» с просьбой сделать опровержение, однако в местной газете (которую перлюстрирует Кусков А.М.) ничего не напечатали.

2. По постановлению мирового судьи судебного участка №59 Унечского района Брянской области 30.06.2011г. подвергнут административному наказанию по ст.20.6 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4000 руб. за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

3. По постановлению мирового судьи судебного участка №59 Унечского района Брянской области 30.06.2011г. подвергнут административному наказанию по ст.20.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500 руб. за нарушение правил гражданской обороны.

4. По постановлению мирового судьи судебного участка №59 Унечского района Брянской области 13.07.2011г. подвергнут административному наказанию по ст.19.5 ч.12 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 руб. за невыполнение в установленный срок предписания главного госинспектора Унечского района по пожарному надзору.

5. По постановлению мирового судьи судебного участка №59 Унечского района Брянской области 09.09.2011г. подвергнут административному наказанию по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1000 руб. за невыполнение в установленный срок предписания главного госинспектора ГИБДД МО МВД России «Унечский» по Брянской области.

6. По постановлению мирового судьи судебного участка №59 Унечского района Брянской области 21.09.2011г. подвергнут административному наказанию по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1000 руб. за невыполнение в установленный срок предписания главного госинспектора ГИБДД МО МВД России «Унечский» по Брянской области.

7. По постановлению мирового судьи судебного участка №59 Унечского района Брянской области 18.10.2011г. подвергнут административному наказанию по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ в виде дисквалификации на 1 (один) год за невыполнение в установленный срок предписания главного госинспектора ГИБДД МО МВД России «Унечский» по Брянской области.

(Все постановления мирового судьи судебного участка №59 Унечского района Брянской области 21.09.2011г. о привлечении меня к административной ответственности по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписания главного госинспектора ГИБДД МО МВД России «Унечский» по Брянской области обжалованы как незаконные).

8. Решением Унечского городского Совета народных депутатов от 09.09.2011 г. № 2-468 «О выражении недоверия Главе Унечской городской администрации Гурзо В.В.» мне было выражено недоверие в связи с неэффективной работой по решению вопросов местного значения и предложено подать в отставку по собственному желанию.

21.10.2011 г. опять в нарушение всех мыслимых правовых норм и внутренних процедур Кусков А.М. через политсовет и депутатскую фракцию инициировал перед городскими депутатами вопрос о расторжении со мной контракта.

В ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

С первого дня моего назначения со стороны главы администрации Унечского района Кускова А.М. делалось все возможное, чтобы помешать мне решать серьезные проблемы и развивать городское поселение. Одна из причин-мое назначение на должность главы местной администрации вместо кандидата, предложенного Кусковым А.М. Поэтому им сразу была поставлена задача- при любых обстоятельствах скомпрометировать меня в глазах общественности, чтобы показать мою несостоятельность на этой должности. Поскольку я, еще не являясь членом партии, выдвинул свою кандидатуру на должность главы администрации вместо предложенной Кусковым А.М., мне по его инициативе отказали в приеме в партию (хотя каких-либо официальных уведомлений об этом мне не направлено до настоящего времени).

Отсюда- деструктивные действия районной власти в отношении городской администрации, направленные на искусственное создание всевозможных препятствий по осуществлению горадминистрацией полномочий по решению вопросов местного значения, барьеров на пути развития города и в решении городских проблем. Это также привело к развитию конфликтной ситуации в городе, потому что мириться с этим было нельзя (ведь речь шла о защите горадминистрацией интересов жителей городского поселения). Сегодня Вам преподносят обширную дезинформацию по этому вопросу.

Президент Д. Медведев, встречаясь в октябре 2011 г. с активистами «Единой России» в Южном федеральном округе отметил, что у партии есть прекрасные шансы победить за счет того, что она качественно работает и неравнодушно относится к людям, за счет того, что она способна решать сложные задачи, каждый день работать. Поэтому от партии требуются не лозунги, а реальные дела. Глава государства напомнил: «Для всех, кто симпатизирует «Единой России», голосует за нее, входит в партию, очень важно, чтобы практические результаты появлялись каждый год, каждый месяц, каждый день. Партия должна быть партией реальных дел. Только в этом случае она будет пользоваться доверием».

Но это же как раз то, что я уже полтора года предлагаю делать главе районной администрации Кускову А.М., главе города Головинскому А.В. и депутатскому корпусу (о чем красноречиво свидетельствует вышеизложенное). А ведь большинство из них являются членами «Единой России», которыми руководит Кусков А.М.

Сегодня для реализации предложенных мною мероприятий, которые имеют важное социально-экономическое, а также политическое значение для городского поселения и его жителей, требуется лишь одно- политическая воля местного политсовета и соответствующие решения депутатского корпуса. С этим можно идти к людям и рассказывать об этом. Но ведь не дают же!!! Просто смешно- инвесторы по кинотеатру «Мир», который уже рассыпается, устали звонить. И так всегда и везде. Поэтому я всем говорил и продолжаю говорить-дайте мне возможность реализовать предложенные мною мероприятия (а ничего другого никто не предлагает), и город начнет преображаться. Если я не выполню обещания- сам подам в отставку.

Получается какой-то театр абсурда: решать вопросы мы не даем, а за их нерешение – извольте отвечать.

И в этой ситуации Кусков А.М. обвиняет меня в нерешении местных вопросов (особенно по вхождению в программу капремонта МКД), переваливая с больной головы на здоровую. Здесь Кусков А.М. в своем стремлении помешать мне любым путем переиграл даже самого себя.

В течение 2010-2011 г.г. я неоднократно информировал Кускова А.М. о всех вышеназванных проблемах. Я просил его, как руководителя местного отделения партии «Единая Россия», использовать внутрипартийные процедуры (в т.ч. возможности политсовета), чтобы повлиять на депутатов «единороссов» в горсовете и тем самым оказать содействие городской администрации в реализации предложенных ею вышеназванных первоочередных мероприятий. Это могло бы стать началом серьезной модернизации городской среды, шагом вперед на пути повышения качества жизни жителей муниципального образования. К сожалению, с его стороны никаких действий не последовало. Этот же вопрос я вновь поднял в своем официальном письме на его имя от 28.10.2011 г.

Политическое бездействие с его стороны в этой ситуации считаю недопустимым и преступным.

Кускова А.М. сегодня интересует совсем не это, а только один вопрос- моя отставка, причем любой ценой. Только этим он в последнее время активно и занимается, инициируя внеочередные сессии горсовета по данному вопросу. В депутатском корпусе другие вопросы давно не рассматриваются. Там уже забыли о своем реальном предназначении- служить народу).

Сегодня в политсовете находятся депутаты горсовета, которые занимались антипартийной, раскольнической деятельностью, проводя работу по созданию местных отделений партии «Правое дело» в городах Унеча, Мглин, Стародуб. Это делалось для обеспечения победы названной партии на предстоящих выборах депутатов Госдумы. Кускову А.М. и членам политсовета об этом хорошо известно. Возникает вопрос: если Кусков А.М. предан идеям партии, тогда почему он ничего не предпринимал и не предпринимает до настоящего времени ?! Ведь это подрывает авторитет и позиции партии на предстоящих выборах !?

К сожалению, политическое руководство в районе доверено человеку, который уже давно не пользуется авторитетом и который своими действиями «тормозит» работу городской администрации по решению жизненно важных вопросов местного значения, нанося тем самым непоправимый ущерб интересам людей (а значит и партии). Убежден, местному отделению партии необходима реконструкция. Там полный «застой», поскольку его деятельность уже давно не соответствует времени, что уменьшает шансы партии на ощутимую победу на предстоящих выборах и служит постоянным источником возникновения конфликтных ситуаций с городской администрацией.

Александр Иванович Касацкий ломает голову над тем, почему в Унече возникли предвыборные проблемы. Как видите, ответ на этот вопрос лежит на поверхности.

Сегодня мы живем в другом мире, требующем от нас новых подходов в управленческой деятельности. Кусков А.М. продолжает оставаться сторонником старых отживших авторитарных методов управления, которые современное общество давно признало нежизнеспособными и бесперспективными. Я же в своей деятельности, направленной на обеспечение осуществления местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения, придерживаюсь методологии и технологии проектно-ориентированного управления (являющегося важнейших инструментов управления в современном мире). Эти принципиальные различия между нами во взглядах на стиль и методы работы, в стратегических подходах к решению проблемных вопросов, в жизненных позициях и мировоззрении также стали причиной «недружественных» действий с его стороны в отношении меня и горадминистрации.

ВЫВОДЫ:

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что в результате деструктивных действий в отношении городской администрации, были искусственно созданы существенные препятствия по осуществлению горадминистрацией полномочий по решению вопросов местного значения, барьеры на пути развития города и в решении городских проблем.

ВОТ, ПОЖАЛУЙ И ВСЕ. ВЫВОДЫ ДЕЛАЙТЕ САМИ.

С уважением,

Глава Унечской городской

администрации В.В. Гурзо